导语

《关于进一步做好困难群众基本生活保障工作的通知》(下称《通知》)首次提出对低收入家庭的重残人员、重病患者实施“单人保”。

明确“低收入家庭”的界定

《通知》指出，适度扩大最低生活保障覆盖范围。提出在坚持现有标准、确保低保制度持续平稳运行的基础上，适度“扩围”。明确低收入家庭中的重残人员、重病患者等特殊困难人员，经本人申请，参照“单人户”纳入低保。其中提到的“低收入家庭”是指家庭人均收入高于当地城乡低保标准，但低于低保标准1.5倍，且财产符合当地相关规定的低保边缘家庭。这个提法是第一次在中央层面的文件中明确了“低收入家庭”的界定。

重残人员实施单人保

同时，也是首次在文件中提出，对低收入家庭的重残人员、重病患者实施“单人保”，这既是对以往“生活困难无法单独立户的成年无业重度残疾人”实施单人保政策的拓展，也是将脱贫攻坚兜底保障中对建档立卡贫困户中重度残疾人、重病患者实施的单人保政策，由农村拓展到了城市。受疫情影响严重的地区可适当放宽低保认定条件。

积极开展“先行救助”

《通知》加强对生活困难未参保失业人员救助帮扶，对受疫情影响无法返岗复工、连续三个月无劳动收入，生活困难且失业保险政策无法覆盖的农民工等未参保失业人员，未纳入低保范围的，经本人申请，由务工地或经常居住地发放一次性临时救助金。对遭遇重大生活困难的，可采取一事一议方式提高救助额度。要全面建立乡镇临时救助备用金制度，积极开展“先行救助”。

此外，《通知》强化贫困人口兜底保障，要求密切关注目前尚未脱贫人口，收入不稳定、持续增收能力较弱、返贫风险较高的已脱贫人口，以及建档立卡边缘人口。进一步优化社会救助工作流程，充分运用APP、全流程网上办理等方式快速办理救助申请。鼓励有条件的地方将低保、特困人员救助供养审批权下放到乡镇（街道）；有条件的地区还可委托社区（村）直接实施临时救助。